קידום דרגות בענף הבנייה

מאמר קידום בדרגות בענף הבניה – עו"ד מור אלגריסי – 22.6.2025

קידום דרגות בענף הבנייה

הבהרת המצב המשפטי ולאן מתקדמים ממועד כניסתו לתוקף של צו ההרחבה בענף הבנייה, תשתיות, צמ"ה, עבודות ציבוריות ושיפוצים, מיום 1.4.2025

תוכן עניינים

א. הקדמה

ביום 12.6.2022 נחתם הסכם קיבוצי בענף הבניה, התשתיות, צמ"ה, עבודות ציבוריות ושיפוצים, המהווה תוספת להסכם הקיבוצי בענף הבנייה מיום 29.6.2015 (להלן: "הסכם 2015" ו-"התוספת החדשה להסכם"). בהתאם לסעיף 5 לתוספת החדשה להסכם, עיקרי הסעיפים ייכנסו לתוקף ביום ה-1 לחודש הסמוך שלאחר פרסום צו הרחבה המרחיב את הוראותיו על כלל העובדים והמעסיקים בענף הבניה והשיפוצים.

ואכן, ביום 18.3.2025 נחתם צו הרחבה ובהתאם ביום 1.4.2025 הוראותיו נכנסו לתוקף במקביל לכניסתה לתוקף של התוספת החדשה להסכם 2015. רוב סעיפי התוספת החדשה נכנסו לתוקף בצו ההרחבה, וזאת למשך 5 שנים / עד לקבלת הודעת ביטול של צדדי ההסכם.

במאמר זה אתייחס ספציפית לסוגיית ההעלאה בדרגות בענף הבניה תוך ציון ההבדלים לענף השיפוצים, תוך התייחסות לפסיקה ולמצב המשפטי שהיה לפני התוספת החדשה להסכם שנכנס לתוקף ביום 1.4.2025, ולשוני הלשוני הבא לידי ביטוי בניסוח הסעיפים הרלוונטיים לענייני קידום בדרגות (סעיפים 61, 20, 17, 16, 15 ו-62 להסכם / הצו משנת 2015 לעומת ניסוחם בתוספת החדשה).

כבר ייאמר כי המאמר מיועד לקהל המעסיקים והעובדים בענף ועל כן ייכתב באופן פשוט, עד כמה שניתן, לצורך הבהרת המצב המשפטי בענף זה נכון למועד כתיבתו. כל המסקנות לעיל הינם של הכותב ואין במאמר או במסקנותיו בכדי להוות ייעוץ משפטי פרטני כלשהו לכל גוף, אדם וכיוצ"ב.

ב. המצב המשפטי בתמצית לפני התוספת החדשה להסכם הקיבוצי מיום 1.4.2025

ראשית תובהר חשיבות נושא הדרגות והקשר שלו לשכר מינימום ענפי בענף הבניה והשיפוצים: בהתאם לצווי ההרחבה וההסכמים הקיבוציים, נקבעה משכורת מינימום ייחודית לעוסקים בענף הבניה, אשר נקראת שכר תעריפי המהווה דרגת שכר מינימלית הגבוהה משכר המינימום הקבוע בכלל המשק.

שכר ענפי זה עולה בהתאם לדרגה ומכאן חשיבות נושא ההעלאה בדרגות. עובד שיראה לבית הדין שלא קיבל שכר ההולם את דרגתו, יוכל לתבוע את מעסיקו להשלמת הפער בין מה ששולם לו בפועל לבין הסכום הקבוע בדרגה הנכונה.

לעניין יש משמעות בכל הקשור גם להפרשות לגמל ולפיצויים בחלק המעסיק מאותם פערים, לחישובי השלמות ברכיב שעות נוספות ואף לחישובי פיצויי פיטורים אף במצב של הפרשה בגובה 8.33%. על כן, אי תשלום שכר מינימום ענפי התואם את דרגת העובד הנכונה, כנראה שתוביל את המעסיק לתשלומים ניכרים ורטרואקטיבית.

נושא ההעלאה בדרגות בענף הבניה (שכולל את ענף התשתיות) ובענף השיפוצים, הוסדרו כבר בצווי ההרחבה וההסכמים הקיבוציים מיום 1.8.2010 בו צוינו 8 דרגות לעובדי הענף ו-7 דרגות למנהלי עבודה (סעיפי 16-17 להסכם 2015). ביחס לעובדי השיפוצים נקבעו 6 דרגות (סעיף 62 להסכם 2015).

בכל הקשור לקידום בדרגות ביחס לעובדי הבניה והתשתיות, הדבר נקבע בסעיף 20ב לצו / הסכם 2015 לפיו קידום בדרגות יהיה אוטומטי כל שלוש שנים של עבודה מלאה בענף בישראל ועד לדרגה 3 כולל.

מאחר ובהסכם הקיבוצי משנת 2015 נקבע שדרגה 4 תהיה רק לאחר אישור ועדת דרגות שמעולם לא הוקמה, בפועל עובדים בענף הבניה יכלו להגיע עד לדרגה 3 אלא אם קיבלו שכר בגובה הדרגות הגבוהות יותר שאז זכאים להשתבץ בגובה אותה דרגה (סעיף 15 לצו הרחבה / הסכם 2015).

עם זאת, בכל הקשור לעובדי השיפוצים, הסכם 2015 וצווי ההרחבה ניסחו את עניין קידום הדרגות באופן שונה (סעיף 62 לצו / להסכם 2015) ולא ציינו את המילה "עבודה מלאה". ובציטוט מהמקור:

ניתן להבין כי למילה "מלאה" ישנו משקל פרשני והיא לא נכתבה סתם. היא נועדה לקיים אינטרסים מוסכמים בענף הבניה, בראש ובראשונה ותק שיהלום מקצועיות אשר בא לידי ביטוי בניסיון מוכח של עבודה בפועל בענף, עניין קריטי גם לגבי חיי אדם וכן ניסיון המקנה גם רמת שכר.

להבדיל, עובדי השיפוצים לפי צו ההרחבה או הסכם 2015, זכאים לתנאי מיטיב מעובדי הבניה ביחס לאותו קידום בדרגה. הם לא מוגבלים לתנאי "עבודה מלאה" לצורך קידום בדרגות אלא לפי פרק זמן אוטומטי שלא הוגבל בתקרת דרגה 3, קרי לפי מספר שנים וללא קשר לכמות עבודתם בפועל.

ג. פרשנות הפסיקה ל-"עבודה מלאה" לצורך קידום בדרגות בענף הבניה להבדיל מענף השיפוצים

מעניין שלמרות השוני הלשוני הברור בין שני הסעיפים בעניין קידום בדרגות לעובדי הבניה לעומת עובדי השיפוצים, לא היה שום פסק דין שדן ישירות בשאלה זו. עם זאת, הוגשו אלפי תביעות במהלך השנים, בהן עובדים בענף טענו כי הם זכאים להפרשי שכר לאור זכאותם לדרגת שכר גבוהה יותר, שלא הולמת את השכר ששולם בפועל, אותה מנו כל 3 שנים באופן קלנדרי מחודש 8/2010 ולא לפי כמות ימי עבודה בפועל.

עם זאת, ביום 20.4.2023 ניתן פסק דין שדן ישירות בשאלה זו, בהליך סע"ש 794-02-20 עיסא נ' ק.מ מרום הנדסה וייזום בע"מ, ניתן על ידי מותב בראשות השופט ד. ספיבק ונציגי הציבור הלן הרמור וגילי לזרי. (ערעור על פסק הדין הוגש על ידי המעסיקה אולם לא בשאלה הנדונה בענייני דרגות.)

בפסק דין זה הובהר כי שאלת הקידום בדרגה אכן לא לובנה בפסיקה. עם זאת, ולצורך המקרה הנקודתי, הפרשנות הצודקת היא כי קידום בדרגות לעובדי ענף הבניה אינו כל 3 שנים קלנדריות אלא כל 3 שנים של עבודה מלאה (להבדיל ממשרה מלאה – היינו לפי ימי עבודה בפועל), וזאת לאור השוני הלשוני שיש בין הסעיפים ואי הדרישה לעבודה מלאה ביחס לעובדי השיפוצים בכל הקשור להעלאה בדרגות. (ראו סעיפים 11-16 לפסק הדין.)

יש לציין כי פסק הדין ניתן תוך התייחסות לתוספת החדשה להסכם אשר הובא לעיונו על אף שטרם נכנסה לתוקף באותו זמן. מכאן, שנכון לימים אלו, אכן יש רלוונטיות לתוספת החדשה להסכם מיום 1.4.2025.

ד. השינוי ואופן השיבוץ בדרגות בתוספת החדשה להסכם / בצו ההרחבה מיום 1.4.2025

השינוי המשמעותי ביותר בצו / בתוספת החדשה להסכם 2025 הוא ההוראה לפיה עובד ישובץ לדרגה חדשה בהתאם לדרגה שהייתה לו לפני התוספת החדשה. לכן ישנה חשיבות רבה להבין את אופן קביעת הדרגות בהסכם משנת 2015.

בצו החדש אוחדו דרגות ועודכן גובה השכר התעריפי המינימלי בענף:

  • סעיף 16 החדש איחד את 8 הדרגות שהיו לעובדי הבניה והתשתיות ל-4 דרגות (דרגה 1-2 -> דרגה 1 החדשה וכיוצ"ב).
  • בסעיף 17 החדש יש התייחסות למנהלי העבודה – 6 הדרגות הראשונות אוחדו לדרגה 1, דרגה 7 לדרגה 2 והתווספה דרגה נוספת – דרגה 3.
  • גם ביחס לעובדי השיפוצים יש שינוי: במקום 6 דרגות יש כיום 4 דרגות בלבד, ותעריפי שכר מינימום ענפי עדכניים וגבוהים יותר מופיעים בסעיף 61 לתוספת החדשה להסכם.

עודכנו תאריכי פעימות לעדכון גובה השכר המינימלי בענף (שכר תעריפי): עדכון ראשון לאחר שנתיים ממועד התחולה (1.4.2027) והשני לאחר 5 שנים (1.4.2030). על כן, בהחלט סביר שלאחר 5 שנים, על אף תום תוקפו של ההסכם החדש משנת 2025, העובדים בענף ימשיכו להיות זכאים לאותם סכומי שכר מינימום ענפי שנקבעו בהסכם / בצו החדש.

ה. השינוי בקידום בדרגות לעובדי הבניה לפי התוספת החדשה להסכם – סעיף 20 החדש

ביחס לעובדי הבניה והתשתיות בלבד (למעט שיפוצים): מעבר מדרגה 1 ל-2 יהיה לאחר השלמת 3 שנות עבודה מלאות בענף, החל ממועד תוקף הצו / התוספת החדשה מיום 1.4.2025 ובכפוף לביצוע השתלמות בהכשרת בטיחות מעשית שתיערך על ידי הקרן לעידוד ופיתוח ענף הבנייה בישראל.

מעבר מדרגה 2 ל-3 יהיה לאחר השלמת 4 שנות עבודה מלאות בענף בדרגה 2, והחל ממועד תוקף הצו / התוספת להסכם כאמור. כך גם ביחס למעבר מדרגה 3 ל-4.

ביחס למנהלי עבודה, הקידום יהיה לאחר 4 שנות עבודה מלאות באותה דרגה, גם כאן, אשר יימנו ממועד תחולת ההסכם: 1.4.2025.

ביחס לעניין השתלמות הכשרת בטיחות, הכוללת גם הדרכה לעבודה בגובה כמחויב על פי תקנות הבטיחות, נקבע כי כל עובד באתר בניה יהיה מחויב לבצע הכשרת בטיחות מעשית, אליה יישלח על ידי מעסיקו ויהיה זכאי לתשלום שכר עבודתו הרגיל עבור השעות בהן ישתתף בהכשרה האמורה.

כמו כן נקבע כי עובד אשר יבצע את ההכשרה, יהיה זכאי לקידום בדרגה חודשיים לפני המועד הנקוב. (לדוגמה, עובד בדרגה 1 שיסיים את ההכשרה יהיה זכאי להעלאה בדרגה לאחר שנתיים ועשרה חודשים של עבודה מלאה בענף.)

עוד נקבע כי עובד שמעסיקו לא שלח אותו להכשרה, יקודם בדרגה למרות אי ביצוע ההכשרה אך לאחר פרק הזמן הרגיל הקבוע בסעיף (לדוגמה, עובד בדרגה 1 תוך 3 שנים של עבודה מלאה).

כמו כן נקבע סעיף ייחודי וחשוב ביותר, לפיו עובד אשר מסרב לצאת להכשרת בטיחות מעשית לא יהיה זכאי להעלאה בדרגה.

ו. השינוי בקידום בדרגות לעובדי השיפוצים לפי התוספת החדשה להסכם – סעיף 62 החדש

ביחס לעובדי השיפוצים בלבד, מעבר מדרגה 1 לדרגה 2 יהיה לאחר השלמת שנתיים ועשרה חודשי עבודה מלאים בדרגה 1 אשר יימנו החל מיום הכניסה לתוקף 1.4.2025 ובכפוף לביצוע הכשרת בטיחות בדומה לעובדי הבניה הכלליים.

גם כאן, לאחר השלמת 3 שנות עבודה מלאות בדרגה 1, עובד השיפוצים יתקדם לדרגה 2 גם אם לא ביצע השתלמות בהכשרת בטיחות מעשית.

מעבר מדרגה 2 ל-3 תהיה לאחר השלמת 4 שנות עבודה מלאות וכך גם ביחס למעבר מדרגה 3 ל-4 המקסימלית.

ז. הזהות והשוני בקידום בדרגות בין עובדי השיפוצים לעובדי הבניה והתשתיות מיום 1.4.2025

תנאי הסירוב לביצוע השתלמות בהכשרת בטיחות מעשית / הדרכה בגובה: יש לשים לב כי להבדיל מעובדי הבנייה והתשתיות, עובדי השיפוצים יעלו בדרגות גם במצב בו הם סירבו לבצע השתלמות בהכשרת בטיחות או בהדרכה בגובה, אך במצב כזה יעלו לדרגה 2 לאחר 3 שנים ולא לאחר שנתיים ועשרה חודשים של עבודה מלאה בענף.

הקידום בשאר הדרגות זהה – 4 שנים של עבודה מלאה בענף.

רק לעובדי הבנייה והתשתיות יש האפשרות להקדים את פרק הזמן לקידום בדרגות בחודשיים, אולם בתנאי של ביצוע הכשרת בטיחות. סייג לכך הוא בקידום בדרגה הראשונה בלבד לעובדי השיפוצים שיבצעו את ההכשרה האמורה וכך יהיו זכאים לעלות לדרגה 2 חודשיים מוקדם יותר.

על כן, נראה שעובדי הבניה והשיפוצים, ככל ויבצעו את ההשתלמות, יקודמו בדרגה כעבור שנתיים ועשרה חודשים של עבודה מלאה, לכל המוקדם, ולכל המאוחר תוך 3 ו-4 שנים של עבודה מלאה, בהתאמה לדרגות 3 ו-4. כמו כן, אין יותר מגבלה לעובדי הבניה ביחס לקידום לדרגה הגבוהה מ-3.

ח. מסקנת המאמר

השוני המרכזי כיום הוא ביחס לאופן קידום בדרגות של עובדי ענף השיפוצים: כמפורט לעיל, מבחינה משפטית מקור ההבדל באופן קידום בדרגות של עובדי ענף השיפוצים ביחס לעובדי הבניה והתשתיות, לפני תחילת תוקפה של התוספת החדשה להסכם הקיבוצי משנת 2015, הייתה ביחס לעובדי השיפוצים שיכלו להתקדם בדרגות לפי פרק זמן קלנדרי ולא לפי דרישה של עבודה מלאה בענף בפועל (דרישה לחודש עבודה מלא להבדיל מדרישה לכמות שעות מלאה לכל יום עבודה בפועל כדוגמת ימים מקוצרים / חודש הרמדאן וכיוצ"ב).

לפי בית הדין לעבודה, השוני טמון בהבדל הלשוני של היעדר "עבודה מלאה" בסעיף 62 ביחס לסעיף 20ב' שבהסכם הקיבוצי / צו 2015.

כפי שעולה מניסוח סעיף 62 החדש שבצו ההרחבה / ההסכם הקיבוצי מיום 1.4.2025, מעתה עובדי השיפוצים כן נדרשים לצורך קידום בדרגות לעבוד בעבודה מלאה בענף. משכך, ובהיקש מהפסיקה בעניין ק.מ מרום הנדסה שצוינה לעיל, נראה שכיום אופן הקידום בדרגות לעובדי השיפוצים איננו קלנדרי יותר, אלא זהה לעובדי ענף הבניה והתשתיות – בהתאם לכמות ימי עבודתם בפועל לרבות היעדרויות בתשלום. "הירושה" היחידה לאופן הקידום הקלנדרי של עובדי השיפוצים בעבר נשארה רק באי הדרישה לביצוע השתלמות בהכשרת בטיחות מעשית / הדרכה בגובה לצורך קידומם.

מור אלגריסי, עו"ד

Share the Post:

Related Posts

This Headline Grabs Visitors’ Attention

A short description introducing your business and the services to visitors.
דילוג לתוכן